Концепция «ГосТеха» разработана в рамках федпроекта «Цифровое государственное управление» госпрограммы «Информационное общество». Основная идея платформы в формировании единообразия технических подходов и переиспользовании ресурсов. Проблема дублирования задач и инструментов у разных ведомств приводила к избыточным расходам бюджета на IT, а в результате ни одна из структур не могла до конца использовать полученные ресурсы. В полной мере эти проблемы были выявлены во время инвентаризации IT-систем государства, которую проводил департамент Минцифры, возглавляемый в тот момент нынешним руководителем «ГосТеха» Василием Слышкиным. Было обследовано более 3 тысяч региональных и более 1 тысячи федеральных IT-систем. Их создание и обслуживание обошлось бюджету страны в 460 млрд руб.

Появление «ГосТеха» изменит подходы к разработке информационных систем и сделает их более современными и соответствующими сегодняшним вызовам. Ранее существовавшая «каскадная» методика не позволяет адекватно реагировать на все происходящие изменения, отмечает первый замруководителя «ГосТеха» Владимир Рахманов.

«Используемая при разработке ГИС методика основана еще в 70-х годах и сегодня она утратила свои преимущества. Нельзя полгода проектировать систему, а потом еще год ее создавать. Меняются и технологии, и запросы к функциональности. И разработанная система становится ненужной. Поэтому в коммерческом секторе современные системы создаются с помощью гибких итерационных подходов», — говорит он.

«Президент поставил перед нами задачу достичь технологического суверенитета. И использование отечественной платформы «ГосТех» позволит её выполнить. Она является самой защищённой, в том числе за счёт импортозамещения всех базовых компонентов. На все её инструменты получены сертификаты Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК)», — отмечает вице-премьер Дмитрий Чернышенко.

Актуальность платформы существенно выросла после того, как Россию покинули крупные иностранные компании, поставляющие и поддерживающие оборудование и ПО для ведомственных IT-инфраструктур. На платформе «ГосТех» был быстро заменен ряд зарубежных решений и сейчас используются только отечественные технологии, методики разработки и эксплуатации безопасных цифровых сервисов, соответствующих требованиям, аналогичным требованиям к мировым финансовым организациям. Все модули платформы «ГосТех», обеспечивающие защиту информации, сертифицированы в системе ФСТЭК России.

Сэкономить средства удастся за счет того, что «ГосТех» размещается в гособлаке, а значит у заказчиков исчезает необходимость поставки оборудования и монтажа. Этот компонент может составлять до 70-80% стоимости проекта. Также в облаке собран и реализован весь технологический слой, который входит в базовый стандарт сервисов платформы.

Платформа «ГосТех» в автомире была бы двигателем, с которым можно было бы создавать автомобили различных марок. В мире ИТ с помощью «ГосТеха» по единым стандартам можно создавать государственные информационные системы.

Стандарты, которые называются методическими рекомендациями, рассматривает и утверждает сначала архитектурный совет при Минцифры России, а затем — Президиум правительственной комиссии. Летом 2022 года был одобрен ряд важных документов, в том числе методические рекомендации по включению продуктов и составу базовых сервисов.

«Они позволяют нам обеспечивать открытость платформы, включение туда новых технологических компонент на принципах совместимости, надежности и обеспечения информационной безопасности заданного уровня», — говорит директор «ГосТеха» Василий Слышкин. Это могут быть продукты, разработанные ИТ-компаниями и доступные на рынке, либо системы и сервисы, разработанные в интересах госорганов.

Кроме того, пользователи смогут использовать «ГосМаркет» — специально создаваемую площадку для выбора цифровых продуктов. «ГосМаркет» будет гарантировать получение качественных решений, упрощать процесс их поставки и обеспечивать качественную поддержку пользователей.

Поставщиками «ГосМаркета» будут выступать компании, предоставляющие цифровые продукты на платформе «ГосТех». Поставщики и их продукты будут проверяться на соответствие стандартам «Гостеха». Компании получат не только доступ на площадку, но и ряд дополнительных сервисов, таких, как инструменты для учета потребления ресурсов и монетизации.

В «ГосМаркете» будет размещен специальный конструктор документации, а также инструмент для подготовки технических заданий и технико-экономических обоснований создания ГИС. А еще «ГосМаркет» выполнит поэтапное развертывание цифрового продукта на мощностях поставщика облачной инфраструктуры.

Цифровые продукты, представленные в ГИС «Госмаркет», будут платными для клиентов площадки. Ценообразование будет реализовано по принципу Pay as you go — т.е. оплаты по мере потребления. Потребитель оплачивает только тот объем сервисов и вычислительных ресурсов, которым он фактически пользуется. Это позволит решить задачу избыточных затрат на не до конца востребованные ресурсы, с которой ранее сталкивались создатели ГИС.

Наконец, «ГосМаркет» будет интегрирован с порталом zakupki.gov.ru, национальным фондом алгоритмов и программ и рядом других систем. Авторизация в «ГосМаркете» будет производиться с помощью ЕСИА.

Эксперимент по созданию, переводу и развитию ГИС на платформе «ГосТех» проводится с 2020 года и должен завершиться в конце текущего года. Участниками эксперимента являются Минцифры, Минспорта, Росимущество, ФОМС и другие ведомства. Окончание эксперимента станет завершением первого этапа дорожной карты по развитию «ГосТеха», утвержденной вместе с Концепцией. По его итогам будут разработаны основные методические и нормативные документы.

В рабочей группе, координирующей проведение эксперимента, представлены как ФОИВы, так и региональные и муниципальные власти. Единственным муниципалитетом стала Казань — город, в котором уже сегодня до 80% запросов обрабатывается в электронном виде.

«Например, в комплексной геоинформационной системе города можно практически мгновенно получить актуальную градостроительную информацию, — говорит мэр Казани Ильсур Метшин. «А есть города, находящиеся в начале пути цифровизации, вот они благодаря единой платформе «Гостех» получат удобные инструменты для быстрой оцифровки своих услуг», — уверен он.

Но даже в крупных городах, таких как Санкт-Петербург, с развитой IT-инфраструктурой и высоким уровнем цифровизации есть сферы, в которых «ГосТех» станет важным подспорьем.

«Мы понимаем, что нам точно есть, что переносить на «ГосТех» из существующих в Санкт-Петербурге систем. Так нашими наработками созданных клиентоцентричных сервисов смогут воспользоваться жители других регионов. Регионы, в свою очередь, смогли бы направить сэкономленные средства на создание новых, уже собственных, сервисов», — полагает вице-губернатор города Станислав Казарин.

В рамках второго этапа, который завершится 31 декабря 2023 года, должны быть утверждены нормы о включении цифровых продуктов в каталог «ГосТеха» и определены критерии обязательности повторного использования цифровых продуктов при их создании и развитии, а также иные документы, детализирующие функционирование «ГосТеха». Кроме того, в срок до конца 2023 года должны быть разработаны архитектуры доменов «Здравоохранение», «Образование», «Городская среда и ЖКХ», «Строительство», «Транспорт», «Спорт», «Наука» и «Экология», подготовлен план по разработке архитектуры доменов иных отраслей экономики и социальной сферы.

В рамках третьего этапа, стартующего в 2024 году, будет обеспечено функционирование платформы «ГосТех» в полном объеме, разработана архитектура доменов иных отраслей экономики и социальной сферы.

Система доменов является основой «ГосТеха». Ее идея пришла из корпоративных систем, где целью является решение задач пользователей, а не трансляция вовне внутренней структуры организации с разделением зон ответственности по подразделениям. Еще один важный концепт заключается в уходе от прямого оцифровывания существующих зачастую неэффективных бизнес-процесс в пользу их переосмысления с учетом цифровых возможностей.

«Сейчас ГИСы зачастую проектируются по принципу автоматизации текущей деятельности ведомств, без учета реальных потребностей граждан и взаимодействия с «соседними» ведомствами. Кроме того, текущее законодательство ограничивает применение современных подходов при создании ГИСов, не позволяя ведомствам оперативно выдавать гражданам новые цифровые сервисы, как того требуют обстоятельства. Доменное проектирование, итерационный подход к разработке и использование платформы «ГосТех» могут решить эти проблемы», — сообщил Рахманов.

Доменный подход, который применяет «ГосТех» для проектирования цифровых сервисов, помогает делать сервисы, которые точно удовлетворят потребности граждан, говорит глава АНО «Цифровая экономика» Сергей Плуготаренко.

«Я хорошо знаком с командой, которая занимается развитием этого проекта. Это большие профессионалы в области цифровизации отраслей экономики, которые знают, как работают государственные и бизнес-процессы изнутри, понимают, какие процессы по автоматизации и оптимизации нужно применить. Поэтому я не сомневаюсь в том, что «ГосТех» станет флагманским сервисом для производства всех ГИС, и в том, что проект ждет большое будущее», — уверен Плуготаренко.

Несколько доменов было сформировано в ходе первого этапа. Это домены «Спорт», «Экология», «Строительство» и «Наука».

Ядром домена «Спорт» выступает ГИС «Единая цифровая платформа «Физическая культура и спорт» (ГИС ФКиС). Эффективность новой структуры показали несколько проектов. Так, подсистема «Звания и разряды» позволит сократить с года до 14 дней сроки присвоения званий и разрядов спортсменам. А подсистема «Планирование спортивных мероприятий», позволит c 210 до 14 дней сократить временные издержки по формированию Единого календарного плана мероприятий спортивным федерациям и региональным органам власти.

Для граждан ГИС ФКиС сможет предложить сервис оценки предрасположенности детей к видам спорта, который позволит подобрать максимально подходящий для ребенка вид спорта и записать его в детско-юношескую спортивную школу через Госуслуги.

Цели проектирования домена «Экология» основаны на ключевых приоритетах государственного управления в сфере экологии и природопользования.

«Для формирования целевого клиентского пути был проведен комплексный опрос, участие в котором приняли более 1000 респондентов. В ходе проектирования было сформулировано более 200 значимых потребностей, характеризующих 36 жизненных ситуаций в сфере экологии и природопользования, составивших основу клиентского пути. По итогам этой работы было спроектировано 190 цифровых сервисов», — сообщил Даниил Сорокин, директор ФГБУ «РФИ Минприроды России».

Первой запущенной в эксплуатацию ГИС на базе «ГосТех» стал сервис «Федеральное имущество онлайн». Как сообщил Чернышенко, информационная система, принадлежащая Росимуществу, была создана с нуля и заработала 24 октября.

«Сервис интегрирован с ЕСИА и системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), а также аттестован по всем требованиям информационной безопасности», — отметил он.

ГИС «Федеральное имущество онлайн» состоит из четырех интегрированных между собой сервисов: «Маркетплейс», «Личный кабинет заявителя», «Личный кабинет арендатора» и «Подсистема обработки обращений». Сервис уже доступен на официальном сайте Росимущества.

«При проектировании ГИС нам пришлось очень много работать с витринами данных «Маркетплейса. В процессе работы был создан отдельный платежный шлюз, позволяющий оплачивать выставленные счета непосредственно из личного кабинета. Этот сервис вошел в число компонентов «ГосТех» и в дальнейшем может быть переиспользован в других системах», — сообщил Слышкин.

Востребованность «ГосТеха» не только в тех задачах, которые решает платформа по своему профилю, но и в создании большого объема задач для IT-компаний, отмечает губернатор Нижегородской области Глеб Никитин. В регионе зарегистрировано около 1500 IT-компаний — разработчиков.

«Сегодня компании испытывают значительные трудности в связи с текущей мировой конъюнктурой, и наша задача помочь им не растерять темп роста, который был в качестве тренда до 2022 года. Платформа «ГосТех» — это хороший инструмент, который позволяет, во-первых, сформировать пул задач для разработчиков, тем самым обеспечив их заказами в турбулентные времена, а во-вторых, тиражировать на всю страну лучшие практики созданные в регионах», — сообщил он.

По словам Никитина, для консолидации усилий на региональном уровне власти области создали центр компетенций по ГосТех. Результатом его работы стало выдвижение трех ГИС: «Управление имущественным комплексом Нижегородской области», «Электронный инспектор» и «Обеспечение градостроительной деятельности Нижегородской области».

«Несмотря на то, что в первую очередь для интеграции на платформу конкретно эти системы не вошли, для нас это взаимодействие позволило сформировать понимание какие решения нужны в общегосударственном масштабе, мы будем над ними работать и привлекать наших ИТ-специалистов», — заявил Никитин.